新冠肺炎疫情对我国休闲渔业发展的影响初步研究

当前我国休闲渔业面临的新形势和对策研究

休闲渔业是利用各种形式的渔业资源（渔村资源、渔业生产资源、渔具渔法、渔业产品、渔业自然生物、渔业自然环境及人文资源等），通过资源优化配置，将渔业与休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及以及餐饮美食等有机结合，向社会提供满足人们休闲需求的产品和服务，实现一二三产业融合的一种新型渔业产业形态。根据《中国渔业统计年鉴》数据显示，自2003年有休闲渔业统计数据以来，我国休闲渔业产值及其占渔业经济总产值的比例呈总体上升趋势（图1），年均增长率20.63%，且近年来增速明显加快，预计2019年产值将突破千亿元。2020年初发生的新冠肺炎疫情，对我国休闲渔业的发展带来了严重影响和严峻挑战，但也提供了转型升级的机遇。

图1 2003年~2018年我国休闲渔业产值及其占渔业经济总产值的比例

一、当前我国休闲渔业发展面临的新形势

尽管截止3月初，我国的新冠疫情蔓延的趋势已经得到遏止，但2020年上半年的经济运行仍将受到疫情影响，国外疫情发展趋势更难以预计。休闲渔业是一二三产业融合发展的新型产业形态，与旅游业、餐饮业等行业紧密相关，此次疫情将对休闲渔业造成全方位影响，预计短期内因社会需求大幅缩减，休闲渔业的增长态势将受到严重遏制，2020年的产值将大幅缩水。但从长远发展看，休闲渔业的市场供求关系不会受疫情影响，且随着政策环境进一步规范，产业的发展质量和速度将更优更快。

（一）短期来看，2020年上半年我国休闲渔业损失严重

原因有二：一是由休闲渔业的产业内涵决定。休闲渔业主要是将渔业资源和休闲娱乐、观赏旅游、餐饮美食有机结合，向社会提供休闲需求的产品和服务。2019年，休闲渔业年接待游客2.74亿人次，产值达943.18亿元，其中，休闲垂钓及采集业284.16亿元，旅游导向型休闲渔业446.16亿元，合计占休闲渔业产值77.43%。总体而言，休闲渔业以餐饮和旅游为主要内涵，不属于生产生活必需的范畴。居家隔离和限制人员流动等措施，以及疫情防控期间居民改善型消费欲望受到遏制，休闲渔业将基本处于停滞状态。二是由休闲渔业的产业地位决定。尽管“十二五”渔业发展规划将休闲渔业列为我国渔业五大产业之一，休闲渔业的产业地位显著提高，但各地对休闲渔业的认识和重视仍然不够，目前尚未有地方针对休闲渔业出台疫情防控期间的相关政策。

（二）从2020年全年来看，预计疫情结束后休闲渔业将逐步恢复发展，但疫情的影响将有一定的延后效应，年内很难恢复到去年水平

原因有三：一是由休闲渔业经营主体的构成所决定。我国休闲渔业经营主体主要包括渔民及其合作组织、国内外投资者和旅游企业三类，其中，新型渔民（兼具生产、服务和销售功能）是休闲渔业的主要经营者和从业者。2019年，我国休闲渔业经营主体达13.41万，其中产值达到200万以上的经营主体1.49万个，占11.11%。疫情冲击下，以新型渔民为代表的小微型经营主体部分可能会被倒逼回单一生产者；中型经营主体可能会出现倒闭潮，年内将很难恢复；大型经营主体的抗风险能力较高，但年内经济效益惨淡不可避免。二是由休闲渔业的季节性决定。休闲渔业的“假日经济”特征明显，春节假期是休闲渔业发展的黄金季节。此次疫情防控覆盖春节假期且延续时间长，经营主体全年收入将受到严重影响。三是居民消费意愿的恢复将需要一段时间。根据统计数据显示，2003年“非典”结束后，我国经济第一产业和第二产业在下半年很快止住了跌势，并逐渐恢复到以往的增速水平，但第三产业直到第四季度才出现明显改善。其根本原因在于第三产业直接关乎居民消费，尤其是改善型消费。此次疫情对居民收入短期内可能造成一定影响，疫情结束后，居民的消费策略将在一定时期内趋于保守。

（三）休闲渔业发展长期向好的趋势不会变，预计疫情的影响完全消除后，休闲渔业将迎来快速发展期，休闲渔业的发展将更加健康、规范

原因有三：一是政府和居民的安全防控意识将促进休闲渔业规范健康发展。由疫情带来的反思，全社会将对食品卫生和消费场所等公共环境卫生空前重视，倒逼休闲渔业经营主体更加注重餐饮安全和场所的清洁卫生，全面提高改善休闲渔业设施的软硬件条件。休闲渔业将向标准化、规范化进一步发展。二是居民安全消费和健康生活消费意识将促进休闲渔业长期向好。疫情结束后，人们对水产品营养价值的认可和对水产品相对安全的认知，将提振水产品餐饮消费，叠加人们对乡村良好的自然生态环境的向往和对生态旅游、乡村旅居、休闲康养的重视，休闲渔业将成为居民短期出游和日常休闲娱乐的重要选择。三是休闲渔业对地方经济的促进作用将成为产业发展的重要助力。休闲渔业是乡村产业的重要组成部分，作为横跨一二三产业、兼容生产生活生态、融通工农城乡的新产业新业态，对乡村振兴、环境保护、生态修复、就业带动和产业扶贫等方面具有重要的促进作用，对提振区域经济软实力也大有裨益，将逐渐得到地方政府的重视，休闲渔业将得到更多扶持。

二、政策建议

（一）建议研究制定相关引导扶持政策

当前，我国休闲渔业与餐饮和旅游业整体环境紧密相关，此次疫情对休闲渔业相关经营主体冲击巨大。建议国家和地方有关部门研究制定相关引导扶持政策，在资金、项目等方面给予支持，帮助相关经营主体复产复工，进而带动区域经济发展。加快渔业保险创新，推动试点重大公共安全事件保险险种，为休闲渔业持续健康发展提供保障。

（二）研究出台休闲渔业生物安全和公共卫生相关法律法规和标准

此次疫情将再次提高公众的健康生活消费意识，食品质量安全和消费卫生健康必将引起高度重视。填补休闲渔业行业相关法律法规和标准的空白，满足市场不断升级的消费需求，引导休闲渔业提高管理水平、提升服务质量，有利于疫情后休闲渔业行业复苏，实现休闲渔业规范化高质量可持续发展。

（三）加快构建休闲渔业发展健康消费环境

休闲渔业经营主体复工复产后，要加强人员素质培训，提高工作人员安全意识。加强休闲场所基础设施建设，加快推进人居环境、卫生条件、生物安全等整治工作，营造健康的休闲旅游环境。要加强餐食经营管理，严把餐饮食品质量安全关，确保游客消费健康安全。相关管理部门要严格落实监管责任。

（四）推动休闲渔业与水产品加工业融合发展

疫情期间，随着休闲活动的停滞，部分休闲渔业经营主体生产的水产品的原有销售渠道不畅，新的销售渠道未能建立，造成了生鲜水产品滞销及过剩等情况。通过水产品加工，既能缓解这一现状，又能增加产品附加值。同时，还可以依托自身特色，研发水产品加工体验式消费项目，以便疫情后让游客自己动手制作休闲产品，拓展休闲体验方式。

（五）全面推进渔业文化资源开发

我国渔业文化历史悠久、渔业文化资源内涵丰富，通过渔业文化资源科学开发，创新性地利用当地渔业建筑与设施、渔业遗迹、文化制品、人文活动等，设计在非节假日、旅游淡季都能正常运营的特色项目和文化主题活动，有利于缓解休闲渔业的“假日经济”现象，提升休闲渔业经营主体的生存能力。